Соглашение меж МО и ФСБ

[✞•°Cat°•✞]

СОГЛАШЕНИЕ
о порядке взаимодействия Министерства обороны и Федеральной службы безопасности
RADMIR SERVER 11​

---

г. Нижний Новгород «___» ________ 20___ г.

Министерство обороны в лице Генерала армии Андрея Минора, действующего на основании законодательства и Устава Министерства обороны, с одной стороны,

и Федеральная служба безопасности в лице Генерала-майора Арма Рича, действующего на основании законодательства и Устава Федеральной службы безопасности, с другой стороны,

совместно именуемые Стороны, а по отдельности — Сторона,

на основании Конституции RADMIR SERVER 11 (статьи 3, 4, 11, 13, 18, 20, 25, 26), Закона «О закрытых и охраняемых территориях», Закона «О неприкосновенности лиц», Процессуального кодекса, Устава Министерства обороны и Устава Федеральной службы безопасности,

заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

---

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Предмет
1.1. Настоящее Соглашение устанавливает обязательный порядок взаимодействия Сторон, пределы полномочий, правила доступа на закрытые территории, порядок задержания, применения силы, поставок материалов, сопровождения конвоев, служебных проверок и ответственности.
1.2. Соглашение обязательно для всего личного состава Сторон независимо от звания, должности и нахождения при исполнении.
1.3. Соглашение не расширяет неприкосновенность и правовую защиту на весь личный состав. Неприкосновенность применяется исключительно в пределах Закона «О неприкосновенности лиц».
1.4. При противоречии настоящего Соглашения Конституции применяется Конституция.

Статья 2. Гаранты
2.1. Соблюдение настоящего Соглашения обеими Сторонами контролируют Губернатор области и руководство Министерства внутренних дел (далее — Гаранты).
2.2. Гаранты вправе запрашивать материалы, присутствовать на Собрании руководств, давать обязательные к исполнению указания в пределах законодательства и требовать применения мер, предусмотренных разделом XI.

Статья 3. Срок
3.1. Соглашение действует 7 (семь) суток с момента подписания обеими Сторонами.
3.2. Не позднее истечения срока Стороны и Гаранты проводят пересмотр: продление, изменение либо прекращение. До завершения пересмотра Соглашение сохраняет силу, если Стороны совместно не объявили иное в рации департамента.

---

Раздел II. Термины

Статья 4. Значение терминов
Для целей настоящего Соглашения:
4.1. МО — Министерство обороны.
4.2. ФСБ — Федеральная служба безопасности.
4.3. Красная зона МО — воинская часть, секретная база, армия и иные особо охраняемые объекты МО по Закону «О закрытых и охраняемых территориях».
4.4. Красная зона ФСБ — объект «Федеральная служба безопасности» и иные особо охраняемые объекты ФСБ.
4.5. ДД — рация департамента.
4.6. Материалы — имущество, снаряжение, боеприпасы, продовольствие и иное обеспечение, поставляемое МО в рамках межведомственных обязательств.
4.7. Сопровод (сопровождение) — охрана и сопровождение военного конвоя МО при поставке материалов, осуществляемые ФСБ.
4.8. Маскировка — действие сотрудника ФСБ без формы / с сокрытием принадлежности к ФСБ, в том числе под видом гражданского или криминального элемента.
4.9. Старший состав МО — военнослужащие 7–10 ранга (майор, подполковник, полковник, Генерал армии).
4.10. Старший состав ФСБ — сотрудники 3–6 ранга (майор, подполковник, полковник, Генерал-майор).
4.11. Руководитель Стороны — Генерал армии МО либо Генерал-майор ФСБ, а равно лицо, официально их замещающее.
4.12. Собрание руководств — совместное разбирательство Руководителей Сторон (либо их заместителей) под контролем Гарантов.
4.13. Пропуск — документальное разрешение на проход на ЗОТ, выданное по Закону «О закрытых и охраняемых территориях».

---

Раздел III. Принципы взаимодействия

Статья 5. Обязательные принципы
5.1. Законность, необходимость, соразмерность (Конституция, статья 11).
5.2. Субординация, дисциплина и добросовестное исполнение обязанностей (Конституция, статья 25).
5.3. Равное применение устава своей организации ко всему личному составу. Запрещены блат, выборочное применение устава и оправдание нарушения своего устава ссылкой на устав либо практику другой организации.
5.4. Запрет провокаций, самоуправства и действий, не требуемых поставленной задачей.
5.5. Обязательное исполнение законных требований другой государственной структуры, заявленных при исполнении (задержание, розыск, КТО, охрана правопорядка), а также обязательств по поставкам и сопроводу, установленных настоящим Соглашением.
5.6. Запрет публичного межведомственного конфликта. Споры решаются в ДД, затем Собранием руководств, при необходимости — Гарантами.
5.7. Руководитель и старший состав обязаны осуществлять реальный контроль за подчинёнными. Бездействие старшего состава при нарушениях подчинённых само является нарушением настоящего Соглашения.

---

Раздел IV. Компетенция и пределы полномочий

Статья 6. Разграничение функций
6.1. МО обеспечивает оборону, охрану своих объектов, поставку материалов и не осуществляет процессуальное задержание граждан и сотрудников государственных структур.
6.2. Караульно-постовая служба МО вправе пресечь незаконное проникновение, применить силу в пределах раздела VII и удерживать лицо до передачи ФСБ либо иному уполномоченному органу. Удержание не подменяет задержание по Процессуальному кодексу.
6.3. ФСБ осуществляет задержание, арест, ОРМ, расследование преступлений, в том числе в отношении сотрудников МО, контроль законности и взаимодействие по конвоям.
6.4. МВД действует как Гарант и вправе участвовать в пресечении нарушений настоящего Соглашения в пределах своего Устава и законодательства.

Статья 7. Кадровые полномочия. Запрет самоуправства 4 ранга ФСБ
7.1. Увольнение сотрудника МО — исключительно Генерал армии МО либо лицо, его замещающее.
7.2. Увольнение сотрудника ФСБ — исключительно Генерал-майор ФСБ либо лицо, его замещающее.
7.3. Подполковник ФСБ (4 ранг) и сотрудники ФСБ 1–4 ранга не вправе:
— увольнять кого-либо вне прямого кадрового полномочия, установленного Уставом ФСБ в отношении своих подчинённых, если такое полномочие уставом прямо не закреплено;
— увольнять, отстранять от должности либо угрожать увольнением сотрудникам МО;
— объявлять, что «4 ранг вправе уволить» сотрудника МО или сотрудника иной государственной структуры.
7.4. ФСБ вправе: задерживать сотрудников МО при наличии оснований Процессуального кодекса; возбуждать служебную проверку; вносить представление об отстранении либо увольнении Руководителю МО и Гарантам.
7.5. Отстранение сотрудника МО на время проверки применяется Руководителем МО по представлению ФСБ либо по решению Собрания руководств. Самовольное «увольнение» сотрудником ФСБ 1–4 ранга ничтожно и является грубым нарушением.

---

Раздел V. Доступ на закрытые территории

Статья 8. Доступ ФСБ на красную зону МО
8.1. Сотрудник ФСБ допускается на красную зону МО только при наличии одного из оснований:
а) разрешение военнослужащего МО 9–10 ранга (полковник, Генерал армии), объявленное в ДД либо лично на месте с видеофиксацией;
б) действующий пропуск на соответствующий объект;
в) задержание конкретного лица при соблюдении статьи 12;
г) чрезвычайная ситуация: нападение на МО, диверсия, теракт, пожар, раненые, режим КТО.
8.2. Основание пункта 8.1 не покрывает лиц в маскировке, о которых МО не уведомлено по статье 13. Такие лица рассматриваются как незаконно проникшие.
8.3. На КПП сотрудник ФСБ предъявляет удостоверение (кроме статьи 13 при условии уведомления). КПС проверяет основание доступа. Отказ предъявить удостоверение без режима статьи 13 — отказ в доступе и, при попытке прохода, незаконное проникновение.

Статья 9. Доступ МО на объекты ФСБ
9.1. Военнослужащий МО допускается на красную зону ФСБ (секретная база, Федеральная служба и иные особо охраняемые объекты ФСБ) зеркально статье 8, с заменой разрешающего должностного лица на сотрудника ФСБ 5–6 ранга (полковник, Генерал-майор).
9.2. Воинская часть МО не является объектом ФСБ. Правила статьи 8 применяются к воинской части как к красной зоне МО.

Статья 10. Беспрепятственный доступ
10.1. Губернатор, его заместители и охрана первых лиц — по Закону «О закрытых и охраняемых территориях».
10.2. Личный состав Стороны свободно находится на своей закрытой территории независимо от нахождения при исполнении.
10.3. Настоящее Соглашение не даёт личному составу одной Стороны беспрепятственного доступа на территорию другой.

---

 

[✞•°Cat°•✞]

Раздел VI. Регламент сценариев

По всем сценариям настоящего раздела видеофиксация обязательна с момента начала действия до передачи лица / убытия / окончания конвоя. Отсутствие видеофиксации толкуется против Стороны, обязанной её вести.

Статья 11. Сценарий А. Плановый допуск по пропуску либо по разрешению 9+ / 5+
11.1. Инициатор объявляет в ДД: должность, звание, фамилия, цель, число лиц, наличие оружия, время.
11.2. Принимающая Сторона подтверждает допуск либо мотивированно отказывает.
11.3. На КПП — удостоверения, сверка состава группы. Лица, не заявленные в ДД, на объект не допускаются.
11.4. Допущенные лица не вправе покидать согласованный маршрут, провоцировать личный состав, проводить ОРМ и задержание сверх заявленной цели без нового основания.

Статья 12. Сценарий Б. Задержание сотрудника МО на красной зоне МО
12.1. Процессуальное задержание проводит только ФСБ. МО задержание не оформляет.
12.2. До входа группы ФСБ старший группы обязан объявить в ДД:
— основание (статья Процессуального кодекса / розыск / преступление);
— данные задерживаемого, если установлены;
— состав группы (число, звания);
— наличие лиц в маскировке (обязательно, иначе статья 13);
— необходимость содействия КПС.
12.3. Разрешение МО 9–10 ранга запрашивается, если позволяет обстановка. Если задерживаемый представляет непосредственную опасность либо скрывается на объекте, ФСБ входит по пункту 8.1(в), немедленно уведомив ДД, и не открывает огонь первым (статья 19).
12.4. На месте ФСБ действует по Процессуальному кодексу: представление (кроме изъятий кодекса), причина задержания, права, адвокат, осмотр. КПС МО обеспечивает периметр и не препятствует законному задержанию.
12.5. Применение силы к задерживаемому — по стадиям Процессуального кодекса (присутствие → требование → спецсредства → оружие). Применение оружия к военнослужащему МО, не создающему угрозы жизни, запрещено.
12.6. После задержания лицо убывает с объекта ФСБ. МО не удерживает задержанного «для своих разбирательств» и не освобождает его самовольно, кроме решения Руководителя МО, Собрания руководств, Гаранта либо оснований статьи 3 Процессуального кодекса, заявленных уполномоченным лицом.

Статья 13. Сценарий В. Операция ФСБ в маскировке (в том числе «под бандитов»)
13.1. Маскировка на красной зоне МО, у КПП, на внешнем периметре воинской части и при задержании военнослужащего МО запрещена без предварительного уведомления в ДД военнослужащего МО 9–10 ранга о:
— факте маскировки;
— числе замаскированных;
— позывных / приметах, достаточных, чтобы не открыть огонь как по нарушителю;
— цели и времени окна операции.
13.2. Если объектом операции является военнослужащий МО 9–10 ранга, уведомление направляется Гарантам (Губернатор и руководство МВД), а не объекту операции. Гарант даёт отметку в ДД: «операция согласована, огонь по группе X не открывать».
13.3. Отсутствие уведомления по пунктам 13.1–13.2 означает незаконное проникновение. КПС и личный состав МО вправе действовать по статье 18.1(а).
13.4. После опознания замаскированных как ФСБ личный состав МО немедленно прекращает огонь, если нет условий статьи 18.1(б) или статьи 20.

Статья 14. Сценарий Г. Задержание иного лица на красной зоне МО
14.1. Гражданский, сотрудник иной структуры либо нарушитель на красной зоне МО: КПС пресекает, удерживает, вызывает ФСБ (и при необходимости МВД) через ДД.
14.2. ФСБ прибывает, оформляет задержание по Процессуальному кодексу, убывает с лицом.
14.3. МО не ведёт допрос, не применяет наказания и не «разбирает» гражданское лицо вместо уполномоченного органа.

Статья 15. Сценарий Д. Горячий след (преследование с улицы на базу МО)
15.1. ФСБ, преследуя лицо, объявляет в ДД: «горячий след, вход на объект МО, приметы, число».
15.2. КПС открывает проход преследующему наряду ФСБ, не открывает огонь по наряду, блокирует выезд преследуемого.
15.3. Преследование не даёт права вводить на базу незаявленную группу в маскировке. Замаскированные без статьи 13 на базу не врываются.
15.4. После задержания группа ФСБ убывает. Осмотр помещений МО сверх места задержания — только с разрешения МО 9–10 ранга либо по отдельному основанию закона.

Статья 16. Сценарий Е. Нападение на МО и иные чрезвычайные ситуации
16.1. При нападении, диверсии, теракте, массовом прорыве периметра МО немедленно объявляет в ДД. ФСБ обязана оказать содействие.
16.2. Входящие на помощь сотрудники ФСБ по возможности идентифицируют себя в ДД. Огонь ведётся по нападающим, не по опознанным сотрудникам ФСБ.
16.3. Режим КТО вводится в порядке Конституции и Устава ФСБ. В зоне КТО на объекте МО старшим по контртеррористической операции является уполномоченное лицо ФСБ; вопросы обороны объекта — старший МО на объекте. Противоречие указаний снимается немедленно в ДД, при отсутствии согласия — указание Гаранта.

Статья 17. Сценарий Ж. Нахождение военнослужащих МО на красной зоне ФСБ
17.1. Применяются статьи 9 и 11 зеркально.
17.2. На объекте ФСБ военнослужащий МО подчиняется законным требованиям старшего состава ФСБ в части режима объекта, не проводит самовольных действий и покидает объект по требованию ФСБ 5–6 ранга, если основание пребывания отпало.
17.3. Процессуальное задержание военнослужащего МО на объекте ФСБ проводит ФСБ по Процессуальному кодексу с видеофиксацией и докладом в ДД.

---

Раздел VII. Применение силы

Статья 18. Право МО на открытие огня в отношении ФСБ
Военнослужащий МО вправе открыть огонь по сотруднику ФСБ только если:
а) сотрудник ФСБ незаконно проник на базу / красную зону МО (нет оснований статьи 8, либо маскировка без статьи 13, либо отказ остановиться после законного требования КПС при отсутствии основания доступа);
б) сотрудник ФСБ применил силу первым к военнослужащему МО либо к лицу, находящемуся под охраной МО.

Статья 19. Право ФСБ на открытие огня в отношении МО
Сотрудник ФСБ вправе открыть огонь по военнослужащему МО только:
а) в ответ на уже применённую к нему (либо к иному сотруднику ФСБ) силу / огонь;
б) в целях обездвиживания, когда это необходимо для пресечения общественно опасных действий и не является умышленным причинением смерти.

Статья 20. Запрет летальной силы
20.1. Летальная сила в отношении сотрудника другой Стороны запрещена, кроме реальной и неминуемой угрозы жизни сотрудника либо иного лица (Процессуальный кодекс, стадии применения силы, часть 4).
20.2. Умышленное причинение смерти сотруднику другой Стороны при задержании, в ходе спора о доступе, «для примера» либо при превышении полномочий является грубейшим нарушением настоящего Соглашения и законодательства.
20.3. Перед огнём, если обстановка позволяет, обязательны стадии: присутствие → устное требование → спецсредства. Исключение: внезапное вооружённое нападение либо неидентифицированный вооружённый прорыв красной зоны.

Статья 21. Действия после опознания
Как только принадлежность к Стороне установлена (форма, удостоверение, доклад в ДД, слова старшего на месте), огонь прекращается, если не сохраняются условия статей 18–20. Продолжение огня после опознания без таких условий — превышение полномочий.

---

Раздел VIII. Поставки материалов и сопровождение конвоев

Статья 22. Обязанности Сторон
22.1. МО обязано поставлять материалы в согласованном объёме и сроки.
22.2. ФСБ обязана сопровождать военные конвои МО, перевозящие материалы.
22.3. Односторонний отказ от поставок либо от сопровода, угроза таким отказом, объявление в ДД о том, что «сопроводов не будет» / «материалов не будет», как средство давления запрещены.

Статья 23. Сценарий З. Конвой
23.1. МО не позднее чем за разумное время до выхода объявляет в ДД: маршрут, состав колонны, характер груза в пределах, не составляющих излишнюю тайну, время, точка сбора.
23.2. ФСБ выделяет наряд сопровождения, старший наряда подтверждает в ДД принятие задачи.
23.3. До убытия — видеофиксация, сверка состава. В пути старший конвоя МО и старший сопровождения ФСБ действуют согласованно: МО — за груз и колонну, ФСБ — за отражение внешнего нападения и сопровождение.
23.4. Нападение на конвой: огонь по нападающим; Стороны не открывают огонь друг по другу. Спор о командовании на месте не ведётся до отражения нападения.

Статья 24. Изменение обязательств по поставкам и сопроводу
Приостановление, отмена либо изменение поставок и сопровода допускаются только по обоюдному согласию Руководителей обеих Сторон, объявленному в ДД (и по возможности письменно / рапортом). Молчание одной Стороны согласием не является.

---

Раздел IX. Связь и законные требования

Статья 25. Рация департамента
25.1. Постоянные офицеры связи не назначаются. Основной канал — ДД.
25.2. В ДД запрещены мат, оскорбления, угрозы срывом поставок/сопровода, заведомо ложные сведения.
25.3. Законное требование Стороны, объявленное в ДД при исполнении, подлежит исполнению либо немедленному мотивированному отказу со ссылкой на норму закона / настоящего Соглашения.
25.4. Игнорирование законного требования другой государственной структуры, в том числе требования ФСБ о содействии при задержании и требования МО о соблюдении режима красной зоны, является нарушением статьи 5.5.

---

Раздел X. Ответственность командования

Статья 26. Контроль за подчинёнными
26.1. Старший состав каждой Стороны обязан пресекать нарушения подчинённых немедленно.
26.2. Провокации, действия «сверх задачи», самовольные угрозы увольнением, самовольный вход на чужую красную зону, маскировка без уведомления — пресекаются старшим на месте; виновный отстраняется от задачи.

Статья 27. Дисциплина по уставу
Нарушения внутреннего распорядка, не урегулированные настоящим Соглашением (в том числе поведение на плацу и иные уставные проступки), рассматриваются по уставу своей организации. Настоящее Соглашение такие составы отдельно не дублирует.

---

 

[✞•°Cat°•✞]

Раздел XI. Контроль, споры, санкции

Статья 28. Обжалование и срок
28.1. Жалоба на нарушение настоящего Соглашения подаётся Руководителю своей или другой Стороны, в Собрание руководств либо Гаранту в течение 72 часов с момента нарушения (Конституция, статья 16; Процессуальный кодекс).
28.2. К жалобе прилагается видеофиксация, скрины ДД, рапорта. Доказательства, полученные с нарушением закона, недопустимы.

Статья 29. Собрание руководств
29.1. Разбирательство нарушений настоящего Соглашения ведёт Собрание руководств.
29.2. Собрание заслушивает обе Стороны, оценивает видео и доклады, даёт квалификацию и определяет меру.
29.3. Решение объявляется в ДД. При равенстве позиций решающее слово имеют Гаранты.

Статья 30. Санкции
30.1. Если нарушение совершил Руководитель Стороны (Генерал армии МО / Генерал-майор ФСБ либо официально замещающее его лицо) — он выплачивает 3 000 000 в бюджет государственных организаций.
30.2. Если нарушение совершил сотрудник МО 1–8 ранга либо сотрудник ФСБ 1–4 ранга — мера от устного выговора до увольнения в зависимости от тяжести, по решению Собрания руководств и/или Руководителя своей Стороны.
30.3. Нарушения военнослужащих МО 9 ранга и сотрудников ФСБ 5 ранга рассматривает Собрание руководств: меры дисциплинарного характера, вплоть до увольнения Руководителем своей Стороны; штраф статьи 30.1 к ним не применяется, если лицо не являлось Руководителем Стороны.
30.4. Грубыми нарушениями признаются в том числе:
— умышленное причинение смерти сотруднику другой Стороны при отсутствии условий статьи 20;
— маскировка на красной зоне МО без статьи 13;
— односторонний срыв поставок либо сопровода, угроза таким срывом;
— самоуправное «увольнение» либо угроза увольнением со стороны ФСБ 1–4 ранга в отношении сотрудников МО;
— игнорирование законных требований другой государственной структуры;
— провокация, повлёкшая применение оружия.
30.5. Уплата штрафа не освобождает от уголовной, административной и дисциплинарной ответственности по законодательству.

---

Раздел XII. Заключительные положения

Статья 31. Юридическая сила и публикация
31.1. Соглашение вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами.
31.2. Стороны обеспечивают доведение текста до личного состава. Допускается официальная публикация на форуме.
31.3. Незнание Соглашения не освобождает от ответственности.

Статья 32. Изменение и прекращение
32.1. Изменения — по обоюдному согласию Сторон, с уведомлением Гарантов, в той же форме, что и настоящее Соглашение.
32.2. Досрочное прекращение — по обоюдному согласию Сторон либо по решению Гаранта при систематических грубых нарушениях.

Статья 33. Экземпляры
Соглашение составлено в двух экземплярах равной силы, по одному для каждой Стороны. Копии направляются Гарантам.

---

ПОДПИСИ СТОРОН

Министерство обороны
Генерал армии _________________ / Андрей Минор /

Федеральная служба безопасности
Генерал-майор _________________ / Арм Рич /

---

КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ (ГАРАНТЫ)

Ознакомлен. Контроль соблюдения принят.

Губернатор области
_________________ / _________________ /

Руководство Министерства внутренних дел
_________________ / _________________ /